Paraguay pone en riesgo 200 MHz de espectro 5G de Nubicom por incumplimientos de despliegue

La continuidad de 200 MHz de espectro radioeléctrico asignados a Nubicom Paraguay para servicios 5G quedó bajo revisión después de que la Contraloría General de la República recomendó a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) evaluar la extinción de su licencia, ante deficiencias en la acreditación de inversiones, infraestructura y operación comercial.

La recomendación, presentada este lunes 9 de noviembre, profundiza los cuestionamientos a la primera licitación de espectro 5G de Paraguay.

La fiscalización examinó tanto las condiciones de adjudicación como la supervisión de los compromisos asumidos por la empresa.

Según Conatel, Nubicom obtuvo una licencia nacional por cinco años mediante la Resolución 2635/2025, del 13 de octubre de 2025. La autorización comprende 200 MHz en la banda de 3500 MHz, utilizada para desplegar redes móviles de quinta generación.

Una eventual extinción permitiría al Estado determinar el aprovechamiento posterior de esas frecuencias. Sin embargo, la recomendación no constituye una cancelación, pues Conatel deberá establecer si existen causas legales suficientes y, en su caso, tramitar el procedimiento correspondiente con derecho de defensa.

El despliegue de 22 radiobases queda bajo cuestionamiento

Uno de los hallazgos centrales se refiere a las obligaciones de infraestructura durante el primer año de vigencia de la licencia, cuyo plazo terminó en octubre de 2026.

Nubicom debía desplegar 22 estaciones radiobase, pero la Contraloría General de la República argumentó que Conatel no acreditó suficientemente el cumplimiento oportuno de ese compromiso. También detectó carencias documentales para comprobar la prestación comercial de servicios, incluidos registros de usuarios activos, tráfico de datos y facturación.

Las observaciones no significan que Nubicom carezca de infraestructura o clientes, sino que Conatel no presentó pruebas suficientes para acreditar el cumplimiento de sus obligaciones, un aspecto clave ante la posible extinción de la licencia.

La adjudicación también enfrenta observaciones

La auditoría también revisó cómo Nubicom acreditó los requisitos para participar en la licitación. Uno exigía contar con al menos 100,000 abonados, condición respaldada por una declaración jurada sobre sus operaciones en Argentina.

Según los hallazgos difundidos, Conatel no consiguió verificar independientemente esa cifra. Las consultas al regulador argentino Enacom tampoco permitieron confirmarla, debido a restricciones de confidencialidad estadística.

La Contraloría General de la República cuestionó, además, la recepción de documentos después del plazo previsto para presentar ofertas, lo que abrió interrogantes sobre la regularidad de la precalificación.

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El informe también señaló modificaciones tecnológicas posteriores a la adjudicación. Conatel autorizó sustituir equipos de radio Nokia por soluciones de Tejas Networks y realizar ajustes de potencia sin documentación técnica suficiente para justificar las condiciones de equivalencia o desempeño, de acuerdo con la fiscalización.

La revisión incluyó procedimientos de supervisión y actuaciones relacionadas con la ciberseguridad de la infraestructura.

Las observaciones también cuestionan si Nubicom cumplía los requisitos para obtener el espectro y si las autoridades supervisaron adecuadamente las modificaciones autorizadas, aunque todavía no existe una determinación definitiva de responsabilidades.

El caso llega a la Fiscalía por vínculos financieros

La fiscalización identificó una garantía de mantenimiento de oferta por 75,000 dólares, emitida por Ueno Bank en agosto de 2025, así como referencias a operaciones crediticias relacionadas con Nubicom.

Los antecedentes fueron remitidos al Ministerio Público para su consideración en investigaciones penales en curso vinculadas con Ueno Bank y personas relacionadas con las empresas investigadas.

Una garantía bancaria o una relación crediticia no constituyen por sí mismas una irregularidad. Su importancia en este expediente radica en el contexto de las investigaciones y en las preguntas sobre la capacidad financiera para ejecutar las inversiones comprometidas.

La Contraloría recomendó igualmente examinar las actuaciones de funcionarios involucrados en la adjudicación, las modificaciones tecnológicas y la supervisión de la licencia.

Conatel decidirá el futuro del espectro

El informe pide a Conatel determinar si procede extinguir la licencia conforme a la legislación paraguaya. Corresponderá al regulador valorar las pruebas, determinar posibles incumplimientos y resolver sus consecuencias administrativas.

La revisión ocurre mientras Paraguay desarrolla su mercado 5G con otros operadores, entre ellos Claro, Tigo y Personal. La eventual recuperación de las frecuencias tampoco implicaría su reasignación inmediata, porque cualquier nuevo destino dependería de las decisiones y procedimientos que correspondan.

Por ello, el destino de los 200 MHz asignados a Nubicom trasciende una controversia empresarial.

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